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    吳躍農:海南自貿港:新時代對外開放有力支點

    發布日期:2020-11-19            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


      2020年6月1日,中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《方案》)是全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念的重要決策。《方案》明確了海南建設自由貿易港的整體規劃,旨在對標國際高水平經貿規則,聚焦貿易投資自由化便利化,建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系,建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域,將海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。筆者就2025年前的一些重點任務予以解讀:

      其一,對島內居民消費的進境商品,實行正面清單管理,允許島內免稅購買。

      這將有利于促進國內循環為主體,國內國際雙循環相互促進的“世界市場”的形成。國內健旺的需求側,必將通過海南自由貿易港昭示全球,通過走進海南自由貿易港,將更深地聯結到更高質量發展的中國,而自貿港商品的交易、貨幣的進出,必將加強中國與全球的產業鏈、供應鏈、價值鏈的互聯互通和一體化,中國將通過海南自貿港更有力地融合全球市場和產業鏈、供應鏈。

      黨的十八大以來,我國全面深化改革和擴大開放的核心要義是,不斷排除“逆全球化”干擾和美國政府的零和思維,開展廣泛的多邊主義貿易。從宏觀層面看,發起“一帶一路”倡議、設立自由貿易試驗區、建設海南自由貿易港、舉辦兩屆進博會等,都是對這一進程的有力部署和推進;從具體領域看,加強知識產權保護、大幅放寬市場準入、加大金融對外開放等一系列重大舉措有力推動了國內國際雙循環相互促進新發展格局的加速形成。在新時代的新格局中,通過海南自貿港建設,也將為這一進程的推進找到有力支點。

      其二,放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元,擴大免稅商品種類。

      這個額度不小的。也許有人會害怕,這會不會沖擊國內消費品市場?據2019年9月海南文旅部門的統計,2009年至2018年,海南累計接待游客人數超過了4.54億人次,年均增長12.3%,實現旅游總收入達到5114.34億元。2019年,海南全省共接待國內外游客8314萬人次,同比增長9%,其中接待入境游客142萬人次,同比增長12.4%;實現旅游總收入1050億元,同比增長11%。從海南進來擴散向全國的免稅產品,有利于形成國內市場的豐滿性和互補性,對國內產業鏈更是有意義的啟示,并會促進國內相關產業的奮發崛起。

      其三,建立健全國家安全審查、產業準入環境標準和社會信用體系等制度,全面推行“極簡審批”制度。

      這條政策說明,海南自由貿易港必須體現中國特色,必須堅持黨的領導,堅持以人民為中心,踐行社會主義核心價值觀,確保海南自貿港建設正確方向。

      堅持穩扎穩打、步步為營,統籌安排好開放節奏和進度,成熟一項推出一項,不急于求成、急功近利。同時,堅決深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,全面推行準入便利、依法過程監管的制度體系,建立與國際接軌的監管標準和規范制度。加強重大風險識別和系統性風險防范,建立健全風險防控配套措施。完善重大疫情防控體制機制,健全公共衛生應急管理體系。開展常態化評估工作,及時糾偏糾錯,確保海南自由貿易港建設方向正確、健康發展。

      海南歷來有綠水青山的良好稟賦,自貿港的開設和建設,必將堅守青山綠水第一資源,這也是以習近平總書記“兩山理論”指導和新發展理念下的必然選擇,自貿港不是無政府主義者無所顧忌長驅直入的自由,而是在中國政府、中國法律嚴格執行機制下有著國家安全審查、產業準入環境標準和社會信用體系等制度規范下的自由。所有在海南的貿易和生產,也都必將在嚴格的社會信用體系中透明運行,接受合法公平的監督和懲戒,在此前提之下,以高速高效“極簡審批”放行產業和貿易的進入,顯示出海南最為開放包容的全新面貌和新時代中國與全球貿易及產業交往的價值坐標。

      其四,支持海南大力引進國外優質醫療資源。總結區域醫療中心建設試點經驗,研究支持海南建設區域醫療中心。

      海南的旅游業和康養業是緊密相關的。海南必須堅持生態優先、綠色發展,圍繞國際旅游消費中心建設,推動旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合,提升博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展水平,支持建設文化旅游產業園,發展特色旅游產業集群,培育旅游新業態新模式,創建全域旅游示范省。加快三亞向國際郵輪母港發展,支持建設郵輪旅游試驗區,吸引國際郵輪注冊。設立游艇產業改革發展創新試驗區。支持創建國家級旅游度假區和5A級景區。

      海南的綠水青山必定是康養產業興旺的理由。對于已經基本定好配置格局的內陸醫療資源,要有一個全新的開始顯然不太可能。海南的后發優勢在于可以節省建立醫療新架構的改革成本,加上自貿港賦得的地位,海南在國內人口老齡化應對之策的契機之中,或將成為國內甚至全球的養老基地和標桿。

      自貿港對于引進國外醫療資源有著獨特的優勢,這也是內陸地區難以企及的有利條件,運行優勢的根本還是由“制”決定的,海南不僅要有“器”的先進和普惠,還要有“制”的先進。海南應建立與世界接軌、同時更能體現中國醫療比較優勢的海南自由貿易港醫療事業、康養事業及產業機制,形成海南獨特的旅游醫療康養市場優勢,增強海南的當代供應側“含金量”。

      其五,允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自貿港獨立辦學,開辦國際學校。推動國內重點高校引進國外知名院校,在海南自貿港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構。

      國內高校教育有很大成就,但也有短板,比如運用型人才匱缺,文憑教育的傾向比較明顯,職業教育較弱。開放國外獨資辦學,開放的是理工農醫類高水平大學、職業院校等運用型、技術型學科,有利于增進社會整體文化對實際運用性人才的重視,有利于內陸地區教育的更好轉型,轉向更面向科技創新、生產實際人才的培養。

      其六,對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才,其個人所得稅實際稅負超過15%的部分,予以免征。

      這有利于提高人員進出自由的便利性。根據發展需要,針對高端產業人才,實行更加開放的人才和停居留政策,打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風險隱患的前提下,實行更加便利的出入境管理政策,如對外籍高層次人才投資創業、講學交流、經貿活動方面提供出入境便利。完善國際人才評價機制,以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別,建立市場導向的人才機制。對外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實行負面清單管理,放寬外籍專業技術技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。實行寬松的商務人員臨時出入境政策。

      作為國際自貿港,筆者認為海南最終還是要發展現代產業的,如國際金融業。金融屬于知識密集型產業,與香港比較,海南缺少人才、財力,起點較低,必須在吸引人才、留下人才上有獨門功夫。海南吸引的是全球人才,必須有一個與自貿港整體稅收政策相適應的、更有利于人才進入的稅收環境,稅負超過15%的部分免征,有利于高層次人才的進駐,有利于海南自由貿易港個人財務的更貼合、更個性化處理。

      這條做法是與強化改革創新意識,賦予海南更大改革自主權,支持海南全方位大力度推進改革創新相關的。建設全島封關運作的海關監管特殊區域。對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排;對服務貿易,實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

      自貿港是當今世界最高水平的開放形態,要求資金、貨物、信息、人員的自由流動,海南要做中國第一個自由貿易港,就意味著必須朝著零關稅、零壁壘、零補貼的方向努力。而這需要歸結為人才的積極性、創造力。海南要積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制,下大力氣破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙。深入推進商品和要素流動型開放,加快推動規則等制度型開放,以高水平開放帶動改革全面深化。加強改革系統集成,注重協調推進,使各方面創新舉措相互配合、相得益彰,提高改革創新的整體效益。而做到這些的關鍵是對人才的尊重以及人才勞有所得、勞有所獲的豐厚性。

      (作者系中國民營經濟研究會理事、江蘇省民營經濟研究會秘書長)

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