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    北京市人力資源和社會保障局關于印發《北京市人力資源社會保障輕微違法行為不予行政處罰清單(第一版)》的通知

    發布日期:2020-11-11            信息來源:北京市人民政府網站            【打印】       分享到: 


      京人社監發〔2020〕29號

    各區人力資源和社會保障局,北京經濟技術開發區綜合執法局:

      為貫徹落實國務院《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)精神,探索實施包容審慎監管,依據《中華人民共和國行政處罰法》《北京市優化營商環境條例》,制定《北京市人力資源社會保障輕微違法行為不予行政處罰清單(第一版)》(以下簡稱《清單》),現印發給你們,請結合以下意見一并貫徹執行。

      一、堅持包容審慎與嚴格監管并重

      各區要按照深化“放管服”改革,加強事中事后監管,持續優化營商環境的要求,不斷提高依法行政水平,在勞動保障監察執法工作中充分體現寬嚴相濟、過罰相當的法治精神,做到該寬則寬、當嚴則嚴,寬嚴有據、寬嚴適度。引導促進用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規和規章,守法誠信經營,維護健康良好的營商環境。對列入《清單》范圍,符合適用條件的輕微違法行為,及未列入《清單》但違法行為的性質、情節、社會危害程度等符合《中華人民共和國行政處罰法》規定不予處罰情形的輕微違法行為,依法不予行政處罰;對已列入《清單》范圍,但不符合適用情形的輕微違法行為,依法予以行政處罰;對拖欠工資等嚴重違法行為,依法從重處罰。

      二、堅持依法查處與指導服務并行

      各區辦理人力資源社會保障輕微違法行為案件,要做到執法有據、程序合法。同時要落實好“誰執法、誰普法”責任制,積極發揮行政指導服務作用,將“執法與指導”“監管與服務”“處罰與教育”有機地結合起來。對用人單位輕微違法行為決定不予處罰的,采取“一案三書”(用人單位守法誠信承諾書、勞動保障監察建議書、不予行政處罰決定書)的形式,責令用人單位限期改正違法行為,在用人單位按要求改正,并自愿作出守法誠信承諾后,根據用人單位的實際情況,向用人單位發出《勞動保障監察建議書》,主動、及時為用人單位提供法律、法規和規章指導服務,并對其輕微違法行為作出不予行政處罰決定。

      三、堅持執法監督與探索創新并舉

      各區要準確把握執法尺度,加強對人力資源社會保障輕微違法行為不予行政處罰案件的法制審核和監督管理。對事實認定不清或程序違法的不予行政處罰案件要堅決予以糾正。建立規范的不予行政處罰案件臺賬,認真總結工作經驗,積極探索創新勞動保障監察執法方式,及時反饋執法中發現的問題和工作意見建議,并按季度向市勞動保障監察總隊報送本區不予行政處罰案件情況。市人力資源社會保障局將根據意見建議和法律、法規、規章“立改廢釋”情況,不斷完善《清單》內容,實行《清單》動態化管理,推動實現勞動保障監察執法法律效果和社會效果相統一。

     

      解讀 問答《北京市人力資源社會保障輕微違法行為不予行政處罰清單(第一版)》

      一、背景依據

      為貫徹落實“放管服”改革部署要求,貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》《優化營商環境條例》和《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)的相關規定,北京市人力資源社會保障局出臺《關于進一步推進便民服務持續優化營商環境的若干措施》,其中就發揮勞動保障監察執法工作在法律、法規落實“最后一公里”方面的職能作用提出了要求。勞動保障監察部門積極探索包容審慎監管,創新監管方式,主動為用人單位發展提供容錯支持,依據有關法律、法規和規章規定,制定了《北京市人力資源社會保障輕微違法行為不予行政處罰清單(第一版)》(以下簡稱《清單》)。

      二、制定依據

      1.《中華人民共和國行政處罰法》第五條、第二十七條;

      2.國務院和本市《優化營商環境條例》;

      3.國務院《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號);

      4.北京市委、市政府《關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》。

      三、主要內容

      1.《清單》主要涉及了哪些內容?

      《清單》主要涉及勞動合同、工作時間、就業管理、勞務派遣、人力資源市場、職業能力建設、社會保險、勞動保障監察等29項行政處罰事項,增加“輕微”違法情形,對未造成危害后果,且及時糾正的輕微違法行為不予行政處罰。因涉及工資支付及特殊人群保護等違法行為社會影響較大,危害后果嚴重,法律、法規和規章的要求也更為嚴格,因此《清單》對工資支付及特殊人群保護方面等違法行為均不適用。

      2.《清單》與行政處罰裁量基準的關系?

      《清單》是從北京市人力資源社會保障局行政處罰職權中慎重選取的,并與行政處罰裁量基準配套使用,從輕微違法行為不予行政處罰,較輕、一般違法行為酌情處罰,到嚴重違法行為從重處罰,做到有章可循,杜絕執法隨意性。

      3.對輕微違法行為不予行政處罰的原則的什么?

      對輕微違法行為不予行政處罰,堅持過罰相當,寬嚴相濟、處罰與教育相結合的原則,對涉及“新技術、新產業、新業態、新模式”的用人單位,按照鼓勵創新原則,實施包容審慎監管,平衡用人單位發展利益和勞動者合法權益,對輕微違法行為不予行政處罰,對一般違法行為酌情處罰,而對拖欠工資、違反禁止使用童工規定等嚴重違法行為保持“零容忍”,依法從重處罰。引導促進用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規和規章,守法誠信經營,讓用人單位感受到“有溫度的執法”,創造健康良好的營商環境。

      4.列入《清單》范圍的違法輕微違法行為是否都不予行政處罰?

      《清單》列出了違法行為、法律依據、不予處罰適用條件,列入《清單》范圍輕微違法行為,必須同時滿足適用條件,方可不予行政處罰,對雖然列入《清單》,但不滿足適用條件的輕微違法行為,仍然依法予以行政處罰。

      5.對輕微違法行為不予行政處罰的程序?

      對人力資源社會保障輕微違法行為的查處,要依據《勞動保障監察條例》的規定經過立案、調查取證、告知等法定程序,證據的收集和固定標準要與查處其他情形違法行為的案件保持一致,做到執法有據、程序合法。對輕微違法不予行政處罰,采取“一案三書”的形式,即用人單位守法誠信承諾書、勞動保障監察建議書、不予行政處罰決定書。將“執法與指導”、“監管與服務”、“處罰與教育”有機地結合起來,雖然對用人單位的輕微違法行為不予行政處罰,但也要指出用人單位存在的問題,責令用人單位改正違法行為,并結合用人單位的實際情況,提出遵守勞動保障法律、法規和規章的指導性建議,為用人單位排憂解難。

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